推动脱贫攻坚再上新台阶——专访河南省扶贫办主任史秉锐

2018-03-22 文章来源:中国扶贫

河南省位于我国中原腹地,长期以来,平原地区人口稠密,资源匮乏,产业单一,粮食生产效益低下,加之黄河滩区洪涝灾害严重,豫西深山、石山区,耕地面积少、土层瘠薄,不少地方吃水困难、交通不便,致使农民增收缓慢、脱贫困难。党的十八大以来,在省委省政府的坚强领导下,河南人民在脱贫攻坚战场上撸起袖子加油干,取得了不俗的成绩。两会期间,全国人大代表、河南省扶贫办主任史秉锐接受了本刊记者采访,介绍了河南扶贫工作的相关情况。

《中国扶贫》:据全国扶贫开发信息系统2017年12月31日统计,河南省有106.8万农村贫困人口实现脱贫,超额完成减贫100万人的年度任务。这一脱贫成绩,能否经得起历史检验?

史秉锐:2017年,河南上下深入贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,作为检验“四个意识”的重要标准,牢牢把握“精准”这个核心要求,坚持因人因户因村施策,找准病根,以病开方,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保实现脱真贫、真脱贫。一年来,经过全省上下的不懈努力,狠抓责任落实、政策落实和工作落实,在深度、广度和精度上都达到了新的水平,实现了106.8万农村贫困人口脱贫,超额完成了100万人的年度任务,新蔡、新县、沈丘3个国家级扶贫开发工作重点县和舞阳一个省级扶贫开发工作重点县有望实现摘帽。贫困群众实现了从“吃不起肉、上不起学、看不起病”到“吃穿不愁、上学不愁、看病不愁、住房不愁”的转变。内乡县余关镇子育村贫困户张定林易地搬迁后,在新房门口贴上“天高山高难比党恩高,爹亲娘亲怎比习总亲”的对联,表达了对党的感恩之情。群众满意,有幸福感就是对脱贫成果的最大肯定。

《中国扶贫》:党的十八大以来,河南在脱贫攻坚战场中的一些探索和做法得到中央领导和国家部委的充分肯定,请您简要介绍一下这些可供各地借鉴的经验。

史秉锐:近年来,在脱贫攻坚进程中,我省认真落实习近平总书记新时代扶贫开发战略思想,紧密结合河南实际,按照“六个精准”的要求,在整体工作不断提升的同时,在一些领域取得了一定的经验。

一是探索推广了金融扶贫“卢氏模式”。在全省贫困发生率最高的卢氏县建设金融扶贫试验区,探索形成了以“证银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”为基本思路,以金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系“四个体系”为主要特点的金融扶贫“卢氏模式”,解决了金融扶贫政策落地难问题。截至2017年12月底,全省扶贫小额信贷历年累计贷款金额289.62亿元,其中2017年新增246.68亿元,户贷率达到46%。习近平总书记、汪洋副总理和马凯副总理对“卢氏模式”给予了批示。2017年11月,国务院扶贫办在河南召开了全国金融扶贫现场观摩会,推广了我省金融扶贫“卢氏模式”。

二是探索形成了扶贫车间带贫模式。结合“千企帮千村”行动和“巧媳妇”工程,采取企业车间下乡、引导农民工回乡创业、支持能人创业、招商引资等方式,在行政村建立扶贫车间,让群众在家门口就业。截至目前,全省已经建成扶贫车间7371个,吸纳贫困劳动力就业近9万人,就业人员月收入800~2000元,有效促进了贫困群众增收脱贫。2017年9月,国务院扶贫办在河南召开了全国扶贫车间现场会,推广了我省扶贫车间做法。

三是创新建立了宅基地复垦券制度。河南省用好用活国家城乡建设用地增减挂钩政策,提出宅基地复垦券在省域内公开交易政策,创立了宅基地复垦券制度。其实质是城乡建设用地增减挂钩节余指标,分为A、B两类。A类复垦券是由易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦所产生的,B类复垦券是由其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦所产生的。目前,我省已实现交易宅基地A、B类复垦券6.01万亩,收益131.07亿元,在2017年全国易地扶贫搬迁现场会上,汪洋副总理对河南省宅基地复垦券交易工作给予充分肯定。

四是探索建立贫困家庭重度残疾人集中托养模式。为破解重度残疾人贫困家庭脱贫难题,河南省上蔡县探索建立了“县级统筹、乡村实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养模式,有效解决了重度残疾人贫困家庭只能“输血式”扶贫难以“造血式”脱贫的难题。

 2017年12月,我们在上蔡县召开了全省贫困家庭重度残疾人集中托养现场会推广“上蔡模式”。五是创新建立了村级脱贫责任组制度。在帮扶工作中,常常会出现多个单位帮扶一个贫困村的现象,由于隶属关系不同,在力量整合上往往难以形成合力。为有效解决这一问题,2017年,我们在全省所有贫困村和脱贫攻坚任务重的非贫困村建立了村级脱贫责任组,共建立村级脱贫责任组3.89万个,参与干部20.79万人。目前,河南省村级脱贫责任组已成为推进精准扶贫精准脱贫、实现“脱真贫、真脱贫”的重要抓手,成为改进工作作风、培养锻炼干部的重要途径,在脱贫攻坚一线发挥了主力军作用。

基层干部反映,村级脱贫责任组组建运行以来,实现了乡村两级党组织引领主干作用、驻村工作队和第一书记帮扶作用、骨干党员和经济能人帮带作用的有机融合,4支力量聚焦发力,发挥了“1+1>2”的成效,工作效能大大提升。

《中国扶贫》:国务院扶贫开发领导小组决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,在全国范围内开展扶贫领域作风问题专项治理。请问河南在这个领域的现状怎样?将如何推进这项工作?

 史秉锐:当前,脱贫攻坚顶层设计基本完成,体制机制基本建立,政策举措基本出台,要实现攻坚目标,关键是抓好落实。河南对扶贫领域作风不扎实、形式主义、官僚主义等问题一直保持警惕,省纪委坚持“出重手、斩黑手、治甩手、伸援手、当帮手”,强力推进全省脱贫攻坚战中干部作风问题专项监督和侵害群众利益腐败问题专项治理。为积极推进专项治理工作,我们制定下发了《河南省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,以作风攻坚促脱贫攻坚,通过常抓严管,使崇严尚实、真抓实干的作风得到弘扬,以作风转变强化了责任落实,全省上下形成了心齐劲足、比学赶超的脱贫攻坚浓厚氛围。下一步,我们将继续扎实开展扶贫领域作风问题专项治理,全面系统清除作风问题,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,严惩严治,形成对作风问题强大震慑,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,以作风建设的成果促进脱贫攻坚各项政策措施落实到位。